本文摘要：国家公共卫生计生委办公厅关于更进一步整顿医疗秩序压制非法行医专项行动工作情况的通报国卫办监督函〔2014〕1187号各省、自治区、直辖市公共卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委：为着力解决问题群众反映反感的非法行医引人注目问题，贯彻确保人民群众身体健康权益，融合党的群众路线教育实践中活动，自2013年10月起，按照我委等6部门部署，各地坚实积极开展了为期1年的更进一步整顿医疗秩序压制非法行医专项行动（以下全称专项行动），获得了显著效益。

国家公共卫生计生委办公厅关于更进一步整顿医疗秩序压制非法行医专项行动工作情况的通报国卫办监督函〔2014〕1187号各省、自治区、直辖市公共卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委：为着力解决问题群众反映反感的非法行医引人注目问题，贯彻确保人民群众身体健康权益，融合党的群众路线教育实践中活动，自2013年10月起，按照我委等6部门部署，各地坚实积极开展了为期1年的更进一步整顿医疗秩序压制非法行医专项行动（以下全称专项行动），获得了显著效益。现将有关工作情况通报如下：一、获得的效益（一）专项行动效益显著。一是构成了压制非法行医的高压态势。专项行动期间，全国共计公安部门向警方行医案件4.4万件，医疗机构、计划生育技术服务机构违法违规案件4.1万件，“两非”案件6833件，医托行骗案件966起，罚没款2.2亿元，注销执业许可证165户，收押公安机关案件2833件，刑事立案1256起，刑事拘留1373人，打掉犯罪团伙32个，有力威吓了不法分子，有效地整顿了医疗市场秩序。

二是稳固了部门同步的工作格局。军地各级涉及部门按照各地领导小组的统一部署，分工具体，因应紧密，行政执法与刑事司法交会机制更进一步完备，部门协作因应获得增强。三是增强了安全性就诊和依法执业意识。

及时公布专项行动进展情况，曝光典型案例，积极开展普法和安全性就诊科普宣传，强化行业培训，群众自我保护意识明显增强，检举非法行医的主动性显著提高，医疗机构和医务人员依法执业意识获得强化。四是提升了群众诊治就诊的可及性。通过积极开展专项行动，推展完备涉及政策措施，优化医疗资源布局，规范医疗机构管理，医疗服务能力以求提高，人民群众诊治就诊更为安全性便捷。（二）地方工作亮点。

一是强化领导，狠抓工作实施。上海市、浙江省将压制非法行医作为对基层政府考核的指标之一，构成了基层政府联合、各部门大力因应、全社会齐抓共管的工作模式；山东省将压制非法行医列为省委常委领导班子党的群众路线教育实践中活动排查方案，创建“一级包在一级、层层抓落实”的模式；广东等多个省份强化督查访查，及时通报问题，展开上海证券交易所总办，敦促排查实施。二是部门同步，构成监管合力。

各地完备部门联席会议制度，积极开展牵头执法人员，强化行刑交会，增大压制力度。北京等省份减少专项行动领导小组成员单位；河北等省公共卫生、公安牵头印发文件规范案件收押；上海市公共卫生计生委与公检法机关达成协议共识，对非法行医被刑事惩处后再度非法行医的，必要收押公安机关；宁夏回族自治区工商、公共卫生牵头公安部门为非法行医者获取医疗场所的不道德。

三是开拓创新，创建长效机制。重庆市实施《重庆市医疗机构管理条例》；山西等省创建有奖检举制度；河南等省创建非法行医黑名单制度；江苏省苏州市通畅公共卫生与公安向警方行医信息互相交换渠道；天津等省市创建复查制度，防止黑诊所死灰复燃；河北省研究制订压制非法行医工作中找到因涉嫌药品违法案件的收押指导意见；吉林等省制订压制非法行医工作指南；贵州省强化综合监督体系建设，提高监督执法人员能力。

四是普遍宣传，赢得群众反对。四川等多个省份将专项行动宣传与普法“六入”结合；黑龙江等省举办主题宣传月、宣传周活动，营造宣传声势；天津市撰写《压制非法行医法制传道书》、《防治非法行医犯罪警告》，对有所不同非法行医者展开传道；陕西省协商电信运营商免费向手机用户发送到公益宣传短信；河北省由第三方机构对专项行动展开群众满意度项目管理，贯彻做闻民意。二、不存在的主要问题（一）个别地区推崇过于，工作积极开展不均衡。

有的地区仅有侧重压制社会面的向警方行医，对医疗机构还包括公立医疗机构的违法违规行为公安部门不做到。一些地方部门因应还有待更进一步强化，行刑交会机制必须更进一步完备。个别省份工作过于精细，工作总结中部分最重要数据不精确。（二）非法行医不存在的土壤仍并未避免，压制可玩性大。

由于医疗保障体系不完备和医疗资源配置不平衡，尤其是一些城乡结合部流动人口聚集区医疗资源短缺、医保新农合异地缺席艰难，导致外来流动人员将近正规化医疗机构就诊。同时，随着压制力度大大增大，非法行医形式渐渐多样化，更加隐密，压制可玩性增大。（三）部分医疗机构法制意识淡漠，违法违规行为时有发生。

部分医疗机构轻业务重管理，医院管理者和医务人员法律科学知识短缺，行业自律过于，违法违规行为时有发生。部分民营医疗机构为攫取不不顾一切经济利益而蓄意违法违规的情况经常被曝光，强化监管的任务十分急迫。

（四）基层监督执法人员力量薄弱，无法符合实际工作必须。基层综合监督执法人员机构人员编制严重不足，个别省份每万人口不足0.3名监督员，执法人员装备和执法人员车辆缺少，执法人员能力和水平不低，工作过于规范，无法符合工作必须。三、下一步工作拒绝（一）始终保持高压压制态势。各地要严肃查询专项行动工作中的差距和严重不足，自学糅合其他地区工作经验，将严厉打击向警方行医，强化医疗卫生仅有行业监管作为公共卫生计生重点工作之一，强化事中事后监管，增大对重点案件的总办公安部门力度，贯彻做公安部门做到、责任追究责任做到、整改措施做到。

对监管部门和人员工作中不存在的渎职渎职不道德，按规定坦率追究责任。（二）全面强化监管能力建设。减缓完备公共卫生计生法律法规和标准体系，强化医疗机构负责人和医务人员法律法规培训，强化法制宣传教育和科普宣传。充分发挥行业学会、协会和社会的组织的起到，希望行业积极开展依法执业、清廉执业允诺，增强行业自律。

探寻创建“黑名单”制度，增大对向警方行医人员以及违法情节严重医疗机构的曝光力度，惩戒明知不道德，推展行业信用体系建设。地方机构改革中要大力推展公共卫生计生综合执法，加强监督体系建设，完备确保条件，提升监督能力。（三）不断完善综合治理工作机制。

更进一步实施属地监管职责，之后完备部门联席会议制度，增大牵头办案工作力度，作好部门之间、军地之间、行政执法和司法之间的案件收押和总办工作。完备希望群众滋扰检举的制度机制，充分发挥新闻媒体的起到，强化典型案例的通报和宣传报道，营造较好社会监督氛围。（四）多管齐下实行长效治本之策。

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